當前位置:首頁  > 政策文件  > 其他  > 2019年
石家莊市人民政府辦公室
〔2019〕-126

石家莊市人民政府辦公室

關于印發《加快推進社會信用體系建設

構建以信用為基礎的新型監管機制的

實施方案》的通知

各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區管委會,市政府有關部門:

現將《加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

石家莊市人民政府辦公室

20191010

(此件公開發布)

加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔201935號)文件精神,以加強信用監管為著力點,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前事中事后全監管環節的新型監管機制,不斷提升監管能力和水平,進一步優化營商環境,推動高質量發展,結合我市實際,制定本實施方案。

一、創新事前環節信用監管

(一)建立健全信用承諾制度。探索推進審批替代型、主動型、行業自律型、信用修復型四類信用承諾落地實施。按照國家、省、市信用承諾制改革相關部署,建立完善行政審批信用承諾制度,規范信用承諾書,并依托各級信用門戶網站向社會公開。書面信用承諾履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據。鼓勵市場主體在信用中國(河北石家莊)網站作出主動型、信用修復型信用承諾,形成社會監督的良性互動。支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度,加強行業自律。年底前,市、縣信用門戶網站開通信用承諾專欄。(市政務服務管理辦公室等市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(二)廣泛開展誠信教育宣傳。利用大中小學、醫院、商超、景區景點等公共場所,依托信用示范城市和文明城市創建、入職在職升職培訓等活動,通過發放、張貼宣傳資料、集中學習、在線教學、多媒體宣傳等多種方式,加強對企業法定代表人和公司高管、公務員、青少年、律師、教師、醫師、導游、金融從業人員、會計審計人員、房地產中介從業人員等重點崗位從業者的誠信教育宣傳,提高市場主體、公民的法律意識和誠信意識,提高社會誠信水平。充分利用“互聯網+政務服務”平臺和各級各類政務服務大廳,在市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務,適時開展標準化、規范化、便捷化的法律和信用知識教育。開展誠信教育不得收費,不得作為市場準入必要條件。(市政務服務管理辦公室等市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(三)積極拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。根據國家統一部署,率先推進信用報告結果全國互認。(市政務服務管理辦公室、市財政局等市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

二、加強事中環節信用監管

(四)完善市場主體信用記錄。根據國家最新信用信息歸集目錄和部門權責清單,建立調整市、縣兩級公共信用信息目錄。將信用承諾履約情況納入信用記錄,對違約失諾的市場主體,視情節實施聯合懲戒,作為事中事后監管的重要依據。在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等工作過程中,及時準確全面記錄市場主體信用行為,特別是將失信記錄建檔留痕,共享交換至信用信息共享平臺,做到可查可核可溯。以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,通過信用中國(河北石家莊)網站、國家企業信用信息公示系統及相關部門門戶網站等渠道依法依規公開。按照國家要求完成12315市場監管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作,大力開展消費投訴公示,促進經營者落實消費維權主體責任。(市政務服務管理辦公室、市市場監管局等市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(五)建立信用信息自愿注冊機制。鼓勵市場主體在信用中國(河北石家莊)網站上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾。經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。(市政務服務管理辦公室等市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(六)深入開展公共信用綜合評價。利用互聯網、大數據等技術手段,推進金融、食品藥品、教育、環保等8個重點行業領域的信用狀況監測評價,逐步建立涵蓋各類信用主體的信用評價體系。加強公共信用綜合評價應用,定期將國家、省披露的評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用,并依照有關規定向社會公開。推動相關部門利用公共信用綜合評價結果,結合部門行業管理數據,建立行業信用評價模型,為信用監管提供更精準的依據。(市政務服務管理辦公室等市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(七)大力推進信用分級分類監管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類、風險監測預警,實施差異化監管。“雙隨機、一公開”監管要與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管。(市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

三、完善事后環節信用監管

(八)做好失信聯合獎懲對象認定工作。各部門要依據國家相關規定和在事前、事中監管環節獲取并認定的失信記錄,建立健全失信聯合獎懲對象認定機制,完善失信聯合獎懲對象認定的相關管理辦法,明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據,按程序將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。支持有關部門根據監管需要建立重點關注對象名單制度,對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯合懲戒對象認定標準的市場主體,實施與其失信程度相對應的嚴格監管措施。(市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(九)加快推進聯合獎懲落地。梳理制定聯合獎懲對象、類別、措施、事項清單,動態更新并依法依規向社會公開,加快構建跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制,形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。重點實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施,包括依法依規限制失信聯合懲戒對象股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。開展“信用+政務服務”改革,創新守信激勵場景應用,優化市級信用聯合獎懲系統,推動聯合獎懲嵌入各級審批服務、公共資源交易、部門監管信息系統和業務流程。(市政務服務管理辦公室、市市場監管局、市法院等市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(十)堅決依法依規實施市場和行業禁入措施。以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,實施嚴格監管,加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。(市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(十一)依法追究違法失信責任。建立健全責任追究機制,對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為記入其個人信用記錄,歸集至市內各級信用信息共享平臺。機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。(市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(十二)督促失信市場主體限期整改。失信市場主體應當在規定期限內認真整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”的原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集后納入信用信息共享平臺。大力推進重點領域失信問題專項治理,采取有力有效措施加快推進整改。(市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(十三)健全完善信用修復機制。加快建立完善協同聯動、一網通辦機制,為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后,要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。(市政務服務管理辦公室等市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

四、強化支撐保障

(十四)著力提升信用監管信息化建設水平。加快市級信用信息共享平臺二期建設,依托市政務數據共享交換平臺,充分發揮市信用信息共享平臺、“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”的整合共享作用,暢通政企數據流通渠道,完善市場信用信息采集機制,推進市內各級信用信息共享平臺與各部門信用信息互聯互通,構建全市信用信息“一張網”。將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息、信用風險預警及分析評價信息等與相關部門業務系統按需共享,在信用監管等過程中加以應用,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用協同監管機制。(市政務服務管理辦公室等市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(十五)大力推進信用監管信息公開公示。在雙公示基礎上,做到“應公開、盡公開”。依托信用中國(河北石家莊)、政府門戶網站等渠道公開,研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息,推動司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息適當公開。(市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(十六)充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用。依托“互聯網+監管”等系統,運用大數據、人工智能等技術,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。鼓勵各部門依法依規與大數據機構合作開發信用信息,及時動態掌握市場主體經營情況及其規律特征。建立風險預判預警機制,及早發現防范苗頭性和跨行業、跨區域風險。運用大數據主動發現和識別違法違規線索,有效防范危害公共利益和群眾生命財產安全的違法違規行為。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率,減少人為因素,杜絕隨意檢查、多頭監管等問題,實現“進一次門、查多項事”。(市數據資源局、市政務服務管理辦公室等市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(十七)切實加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。要建立健全信用信息安全管理和保護制度,建立完善信息安全監控體系、容災備份系統和災難恢復機制,采取必要的技術手段和管理措施,加強信用信息安全基礎設施建設,提升安全防護能力,保障信用信息系統正常運行,確保公共信用信息安全。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。建立健全信用信息異議投訴處理制度,切實保障市場主體合法權益。(市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

(十八)積極引導行業組織和信用服務機構協同監管。支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設、信用監管,鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等。鼓勵與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。(市有關部門及各縣市區按職責分別負責)

五、強化組織實施

(十九)加強組織領導。各縣(市、區)政府、市政府各部門要把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措,加強組織領導,細化責任分工,有力有序有效推動落實。完善信用監管的配套制度,并加強與其他“放管服”改革事項的銜接。負有市場監管、行業監管職責的部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任,整合并發揮行業組織、第三方信用服務機構力量,為公眾監督創造有利條件,形成全社會共同參與信用監管的強大合力。

(二十)開展試點示范。圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等工作,組織開展信用建設和信用監管試點示范。

(二十一)加快建章立制。落實國家出臺的法律法規,積極開展《石家莊社會信用條例》立法研究,加快推進《公共信用信息管理辦法》等政府規章或規范性文件出臺,抓緊制定《公共信用信息資源目錄》等開展信用監管急需的地方標準。

(二十二)做好政策宣傳。各有關部門要做好政策宣傳解讀,積極宣傳信用監管措施及成效,讓經營者充分理解并積極配合。加強對基層和一線監管人員的指導和培訓。全媒體廣泛報道,充分發揮部門網站、政務新媒體、廣播、電視、報紙、網絡等渠道,積極宣傳信用監管措施及其成效,營造良好社會氛圍。

现在搞什么小吃好赚钱